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肥城市创建全国文明城市实施方案

发表时间:2015-05-29    来源:肥城文明网

肥办发〔2015〕12号
 
各镇党委、街道党工委,各镇人民政府、街道办事处,高新区,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,市直各企业事业单位,驻肥有关单位:
  《肥城市创建全国文明城市实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
中共肥城市委办公室
肥城市人民政府办公室
2015年3月31日
 
肥城市创建全国文明城市实施方案
 
  根据中央、省和泰安市文明委工作部署,我市被确定为全国文明城市提名城市。为不断提高全民文明素质和城市整体文明程度,力争以优异成绩顺利通过全国文明城市评选,按照《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》(以下简称“两个《测评体系》”),结合我市实际,制定本方案。
  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以全面落实“两个《测评体系》”为根本,坚持创建为民、创建惠民、创建成果由人民群众共享,突出思想内涵,强化道德要求,着力打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境,积极开展扎实有效的群众性精神文明创建活动,不断提升市民文明素质和社会文明程度,努力开创“中国桃都、美好肥城”建设新局面。
  二、基本原则
  (一)坚持创建利民惠民,突出办实事办好事。以人为本抓创建,始终高度尊重人民群众的主体地位,充分发挥人民群众的主体作用,尊重人民群众的利益要求,设计载体、开展活动,优化流程、创新管理,着力解决影响和制约经济社会发展的突出矛盾与问题,着力解决广大群众最关心、最直接、最迫切的现实问题,更好地服从服务于发展大局,切实做到创建利民、让广大人民群众共享创建成果。
  (二)坚持思想道德引领,突出创建品牌塑造。始终贯穿培育和践行社会主义核心价值观这一主线,坚持从实际出发,加大创新力度,形成一批具有肥城特色、在全省全国有较大影响力的创建品牌,增强文明创建的吸引力、影响力。
  (三)坚持全域统筹创建,突出城乡共为共享。始终坚持以工促农、以城带乡,从基础设施建设、公共服务延伸、现代文明传播等方面构建文明城市创建城乡一体化格局。
  (四)坚持建设管理并重,突出制度化常态化。始终坚持以全国文明城市标准创新提升各项工作,将贯彻落实中央部署要求、扎实开展文明城市创建与提升本职业务工作水平深度融合,抓好“365创建”,以创建提升工作,以工作提升赢得创建实效,确保以优异成绩顺利通过全国文明城市的各年度测评。
  三、重点任务
  (一)大力营造浓厚的全国文明城市创建氛围
  1、强化全国文明城市创建宣传。(1)叫响文明城市创建品牌。将社会主义核心价值观要求与肥城历史文化、肥城城市精神和“中国桃都、美好肥城”城市品牌融合,大力弘扬肥城君子文化,打造“文明肥城、君子之邑”的文明城市创建品牌,不断丰富和完善其精神内涵、文化内涵和时代内涵,将创建品牌宣传贯穿于文明城市创建的各类宣传内容。(2)加强媒体宣传。市内各新闻媒体要精心策划、突出重点,按照“两个《测评体系》”要求,办好创建专栏、专题,宣传文明城市创建品牌、各类创建活动、先进典型和经验做法,曝光城市管理、社会秩序、公共服务等方面存在的突出问题和市民不文明行为。加强与中央、省级主流媒体的沟通,做好对我市创建工作典型经验的宣传报道。(3)扩大社会宣传。各镇街区要在各社区居民小区利用电子显示屏、宣传标语、宣传牌、宣传栏定期刊登精神文明创建内容,通过发放宣传手册,开展文体活动,组织社区工作者、志愿者进家入户等多种形式,广泛开展创建宣传活动。各部门、企事业单位、沿街商铺和学校要利用电子显示屏、宣传牌、宣传栏等载体,全天候刊播全国文明城市宣传标语口号。各级各部门单位要充分利用网站、微博、微信平台等新媒介,广泛传播全国文明城市创建知识,确保市民对创建工作的支持率达到80%以上。
  2、强化“讲文明树新风”公益广告宣传。要牢牢把握宣传主题,紧紧围绕做好中国特色社会主义和“中国梦”宣传、传播社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚、倡导文明旅游、宣传保护生态环境、树立社会主义法制观念等十大选题,及时刊播中宣部、中央文明办发布的通稿,并自行设计制作刊播公益广告。(1)市内各新闻媒体要按照要求,高质量、高密度刊播“讲文明树新风”公益广告。(2)市规划部门要按照统一规划、统一标准、统一设计、统一内容、统一制作、统一安装,提升城市景观的原则,高标准、高质量搞好城市各类广告设施的规划设计,要充分利用现有设施,在城区、镇街区驻地、大中型居民社区等处规划设计主题公园、主题广场、主题游园、主题路街。各镇街区及住建等部门要根据规划搞好广告设施的建设管理运营。相关职能管理部门要在城市交通运载工具、公共场所、建筑物、建筑围挡、主次干道、商业大街和大型商场、宾馆、饭店、居民小区等处的显著位置,利用电子显示屏、楼宇电视、固定广告栏牌等,按规划要求设置“讲文明树新风”公益广告和“遵德守礼”提示牌。(3)各窗口行业单位要在其办公营业场所,利用电子显示屏、宣传栏牌等设施,全面开展“讲文明树新风”公益广告宣传。
  3、持续唱响社会主义核心价值观。要运用多种形式,广泛宣传普及“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”24字,使核心价值观像空气一样无处不在、无时不有。(1)在公益广告上大力推进。各新闻媒体要发挥主阵地主渠道作用,以“我们的价值观”、“中国梦”等为主题,在主要版面、主打频道、黄金时段刊播公益广告,增强人们对核心价值观的理解认识。各相关单位要利用建筑围挡、灯箱大屏、楼宇电视、公交车站、社区宣传栏等各类载体刊播公益广告。(2)在新媒体上大力推进。积极适应“微”时代的要求,在“微”字上下功夫,政府网站和商业网站联动开设“培育和践行核心价值观”专题专栏,每年拍摄3—5部有分量、有内涵的弘扬核心价值观的微电影、微视频,通过全媒体多样化传播,唱响网上主旋律。(3)在文化产品上大力推进。认真学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,充分发挥文化产品及文化人的作用,每年在文学、音乐、美术、动漫等各个领域创作一批体现核心价值观的精品力作,生动形象地宣传阐释核心价值观,让人们易于接受、深刻铭记。
  4、大力推进网络文明传播。(1)建设好中国文明网联盟网站。利用地方优势资源,打造品牌栏目,组建专门的网络评论员队伍,提升文明网公信力、影响力、传播力,积极开展网上社会主义核心价值观宣传、网上精神文明建设宣传。(2)扎实开展网络文明传播志愿者工作。在各级文明单位和各级道德模范、身边好人、最美人物中发展网络文明传播志愿者队伍,并在“全国网络文明传播志愿者信息管理系统”中进行注册;建立完善的网络文明传播志愿者工作机制,经常开展具有地方特色、有一定社会影响的网上传播活动。(3)加大新技术应用力度。建设经过认证的文明办(文明网)微信、微博,并加入“文明中国”微信、微博集群,在中国文明网客户端平台开设账号,广泛利用微信、微博、客户端等新技术应用平台开展网上传播活动。
  (二)深入开展市民文明素质提升教育实践活动
  市民素质是城市文明之本,没有文明的市民就没有文明的城市。创建全国文明城市,关键在于着力提高全民文明素质,促进人的全面发展。要认真贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,把践行核心价值观融入城市改革发展和文明建设全过程,围绕“做文明人、办文明事”开展有力有效的宣传教育引导和主题实践活动,推动核心价值观具体化、形象化、实践化,推动核心价值观由观念形态转化为实践形态,切实增强社会主义核心价值观的凝聚力,不断夯实全体市民的共同思想基础。
  1、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把系统全面学习习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务,开展进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进活动”,收到“百姓日用而不知”的效果。各级党委要健全学习制度,党委中心组带头学,列出重点专题学,带着问题思考学,融入创建实践学,用习近平总书记系列重要讲话精神研究谋划、指导工作,把学习成果转化为开创“中国桃都、美好肥城”建设新局面的实际成效。各媒体和重点网站要在重要时段、版面开设专题专栏,多层次多角度宣传阐释讲话精神,报道干部群众学习贯彻讲话精神的生动实践。要办好理论宣讲志愿团,定期赴基层宣讲。
  2、扎实开展社会主义核心价值观教育实践活动。“国无德不兴,人无德不立”,要全面加强以社会主义核心价值观教育实践为主题的全社会思想道德建设,激发人们形成善良的道德意愿、道德情感,培育正确的道德判断和道德责任,提高道德实践能力尤其是自觉践行能力,引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。
  (1)深入开展“我离文明有多远”大讨论活动。广泛发动,引导广大市民群众参与到大讨论活动中,投票产生“十大不文明现象”、“十大不文明行为”,进一步修订完善《市民文明守则》,形成市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则,深入开展摒弃“十大不文明现象”、“十大不文明行为”实践活动,进一步宣传弘扬“肥城城市精神”,使城市精神更加深入人心,强化城市精神教育人、引导人、激励人的综合效应,为经济社会发展提供强大正能量。
  (2)深入开展“讲文明、树新风,做文明有礼肥城人”全民修身主题实践活动。各镇街区、各部门、各单位要广泛开展全民修身主题实践活动,围绕“六有”(有组织、有队伍、有教材、有活动、有阵地、有制度),健全完善工作机制,促进全民文明素质教育工作制度化、规范化、常态化,形成长效机制。①践行《市民守则》主题活动。坚持以核心价值观为统领,注重针对性和普遍性,按照职责管理、行业管理和属地管理原则,深入开展窗口行业“优质文明服务”主题活动、党员干部“做人民满意公务员”主题活动、未成年人“做一个有道德的人”主题活动、“三新一流动”人员(新职工、新学生、新住户、流动商贩等)“融入、发展、提升”行动和桃都美丽乡村“讲文明、破陋习、树新风”主题实践活动等活动,引导全体市民进一步践行《市民文明守则》,规范约束自身行为,倡树文明和谐新风,全面提升文明素养。②建立和规范有社会主义核心价值观内涵的礼仪制度。发挥爱国主义教育基地的作用,利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动,积极开展升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等有庄严感的典礼。③深化公民道德宣传日活动。以“龙山大讲堂”为依托,组织开展道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动;利用市民学校,采取集中讲座、巡回宣讲等形式,以生活礼仪、家庭礼仪、公共礼仪、校园礼仪为主要内容,普及礼仪知识,开展礼仪实践活动,大力倡导和践行文明礼仪,促使广大人民群众养成崇文尚德的良好行为习惯,不断提高城市文明程度。
  (3)深入开展道德模范学习宣传活动。①选树一批道德模范。深化善行义举“四德榜”、鲜花送文明、道德评议会等活动,通过“文明讲堂”、公民道德论坛、公民道德宣传日、道德模范评选表彰等形式,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育;培育、宣传、树立一大批爱岗敬业、助人为乐、孝老爱亲、诚实守信、见义勇为的道德模范,定期开展道德模范评选表彰活动,积极参与中央文明办“身边好人365”推荐评选活动,推动模范群体不断壮大、影响力持续提升。②广泛宣传好人好事。在城市主题公园、主题游园、主题广场、主题路街和镇街区驻地,建设好人文化园、好人广场等道德景观;各单位、居民小区、村居全部设立“四德榜”文化墙和灯杆广告;在公民道德宣传日、鲜花送文明周年、“四下乡”等时间节点,开展身边好人先进事迹巡讲巡演活动;根据道德模范事迹,每年拍摄2—3部以典型人物故事为题材的微电影、微视频,推出2—3件以典型人物故事为题材的文学、文艺、曲艺作品,通过全媒体多样化传播,大力宣传凡人善举、“草根英雄”,形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。③研究制定《关于关爱和帮扶道德建设先进人物的实施办法》,完善褒扬激励机制,给道德模范崇高礼遇,在全社会树立存好心、做好事、当好人、有好报、扬好德的价值取向。
  (4)大力弘扬优秀传统文化。优秀传统文化是核心价值观的根脉,也是培育公民良好思想道德品质的宝贵资源,要进一步多途径大力弘扬优秀传统文化。①建设道德讲堂。在城区以“龙山大讲堂”为依托建设道德讲堂总堂,各级文明单位、城市社区、居委会要全面建设道德讲堂;各镇街区要整合文化设施和文化资源,在所辖行政村建设融市民学校、道德讲堂、文体娱乐活动、科技知识普及、文明礼仪培训等于一体的文化大院,定期举办传统文化公益大讲堂,推广普及优秀传统文化。②深入推进“书香桃都”建设。积极培育民间阅读组织,发展阅读推广人,建设社区自助图书馆,通过开展全民阅读、经典诵读等活动,用优秀传统文化滋养心灵、陶冶情操。③开展优秀传统文化进学校、进教材、进课堂、进头脑活动,使未成年人从小感知传统文化的魅力,树立文化自信与价值自觉。④加强对肥城历史文化名人传统美德的研究挖掘,利用主题公园、主题广场、主题游园和主题路街,建设肥城历史文化名人景观。发挥各类爱国主义教育基地的宣传教育作用,落实向市民免费开放制度。⑤加强对肥城地方特色文化中传统美德的研究挖掘,利用春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日开展健康向上的民俗活动,打造“我们的节日”活动品牌;利用主题公园、主题游园建设民俗文化园,鼓励民间资本投资建设民俗文化展示场所,不断扩大优秀传统文化的影响力,弘扬民族精神。
  (5)抓好志愿服务制度化建设。认真按照中央文明委部署要求,大力普及“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭,推动志愿服务成为市民的生活态度和生活方式。①完善志愿服务工作制度,健全工作机制。建立全市志愿者统一电子注册、培训和管理制度,健全志愿者星级认定、奖励、回馈等制度,使注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例达到10%以上;全市领导干部和广大党员要结合自身实际,率先垂范,做到每月参加一次志愿服务活动,带头参加慈善捐助、无偿献血等公益活动。②建好“桃都文明使者”志愿服务站。加快建设车站、景区、商场、医院、服务大厅等公共场所、窗口单位以及城乡社区的“桃都文明使者”志愿服务站,建立覆盖城乡的志愿服务队伍,打造桃都志愿服务品牌,推动志愿服务活动常态化。③广泛开展志愿服务活动。开展学雷锋志愿服务集中活动,经常性开展助老、助残、助学、助困、护绿保洁、交通管理、治安防范、法律咨询、就业指导、科学普及、医疗保健、家电维修等公益活动,扎实推进“邻里守望”社区志愿服务活动,开展演讲比赛和志愿者心语评选等活动,增强志愿服务活动影响力,使市民对志愿服务活动的认同率和支持率超过90%。
  (6)深入推进诚信制度化建设。认真贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,抓住制度建设、搭建平台、征信管理、信息运用四个关键环节,加快建设政府、企业、个人信用基础数据库和公共信用信息服务平台,到2017年基本建立起与经济社会发展要求相适应的社会信用体系。①出台《社会法人和自然人征信管理试行办法》等规范性文件,将征信管理运用融入各行各业,坚持真评真用,取得良好效果。建设全市统一的诚信管理综合平台,整合全市社会管理职能部门、城市窗口单位的信用信息,实现信息共享、互联互通。②深入推进诚信建设与社会治理工作融合,将自然人、法人日常行为管理全部纳入诚信体系,以同群众生活关联度高、社会关心关注度高的食品行业、窗口行业和公共场所秩序管理领域为重点,多部门联动,对诚信缺失、公德失范、不服从管理的行为主体进行联合惩戒。③深入推进诚信建设与公民道德素质建设融合,对诚实守信、爱岗敬业、热心公益的自然人、法人实行嘉许制度,有力助推市民素质提升。④广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设,定期发布“诚信红黑榜”,营造守信光荣、失信可耻的舆论环境。
  (7)抓好文明旅游。建立文明旅游联席会议制度,把好“出门关”、“落地关”,落实公民文明出境游承诺制度,编印《市民文明旅游指南》。镇街区和旅游部门在举办旅游推介活动时,要自觉融入文明旅游元素,倡导文明赏景。
  (8)加强文明创建管理。要把培育和践行社会主义核心价值观融入文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动之中,不断拓展和丰富各类文明创建活动内容,充分利用各种创建活动载体,组织和引导全市各部门、各单位深入开展群众性精神文明创建活动。要进一步规范和严格各级文明单位、文明村镇、文明社区的评选标准、程序,引入市民即时评价机制,增强管理科学化、评选透明化、考核动态化、创建日常化,使各级文明单位、文明村镇、文明社区真正成为引领全社会精神文明建设的风尚标杆。
  3、深化未成年人思想道德建设。认真贯彻落实中央、省市委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的决策部署,大力加强未成年人思想道德建设,努力为未成年人营造良好的社会文化环境。
  (1)积极开展主题教育实践活动。扎实做好社会主义核心价值观进校园、进教材、进课堂、进头脑活动,未成年人熟知并背诵“24个字”;组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动,利用清明节、六一、七一、十一等,开展网上祭英烈、学习雷锋做美德少年、童心向党、向国旗敬礼等活动;常态化开展最美少年、美德少年等身边榜样学习活动;组织开展以孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读和社会实践活动。
  (2)不断完善“三结合”教育网络体系。①充分发挥学校教育的主渠道作用、家庭教育的基础作用和社区教育的延伸作用,推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接,着力健全和完善“三结合”教育网络体系。②按照“坚持公益性、服务大多数”的要求,加强未成年人活动阵地建设,落实爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向未成年人开放的措施,建设、发挥青少年活动中心、科技馆、青少年心理健康辅导中心和社区未成年人文体活动设施场所等的作用,加快推进乡村和市区学校少年宫、村(居)少年之家的建设。③充分发挥教育、文化、团委、妇联、关工委、志愿者、校外辅导员等的作用,组织开展丰富多彩、各具特色的教育实践活动、志愿服务活动,不断拓展学生校外活动空间,丰富活动内容。
  (3)努力打造优质育人环境。①不断提高人均教育经费支出,强化义务教育均衡发展,均衡优化公共教育资源配置。②加强学校管理,推行校务公开和收费公示制度,定期开展教育收费专项检查,建立学校乱收费责任追究制度。③大力加强师德师风建设。④大力净化社会文化环境。开展净化网络、整治网吧、净化荧屏声频、整治校园周边环境四个专项行动,严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为,实现市民对未成年人的成长环境满意度达到80%以上。各新闻媒体、网络媒体和社会媒介要做好面向未成年人的公益广告,营造全社会关心关爱未成年人健康成长的社会氛围。要大力推进“绿色网园”建设和推广绿色上网软件,鼓励扶持优秀少儿文艺产品的创作生产,办好电台、电视台少儿节目,满足未成年人的精神文化需求。
  (三)加强城乡建设管理,不断提升城市文明形象
  从解决群众反映强烈的突出问题抓起,大力推进城乡设施建设完善、城乡生态环境综合整治、城乡社会秩序综合整治,不断提高城乡综合管理水平,使创建工作真正成为惠及百万市民的民心工程和民生工程。
  1、不断完善提升城乡设施建设管理水平
  (1)完善城乡基础设施建设管理。加快道路、供排水、供气、供暖、通讯、公共交通、公厕等基础设施建设。①道路设施。机动车道无被侵占、毁坏现象,路面无明显坑洼积水;非机动车道连续、平整、畅通,无损坏、被占用现象;人行道平整畅通,道板、护拦等设施完好,无损坏、被占用现象;街巷道路路面硬化,无明显坑洼积水,排水设施完善;主干道、街巷装灯率100%,亮灯率99%;主次干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善;规范道路名称、公共图形标志,加强标志设施的建设和维护。②道路改造。抓好城区人流车流量较大路段的“三道分离”道路工程改造,为文明交通打牢硬件基础。③公共卫生间。公共卫生间设置、使用、管理达到国家卫生城市标准,机关单位卫生间要免费对外开放,并在明显位置设置免费开放指示牌。④无障碍设施。全面实现公共场所、公用建筑、窗口行业办公营业网点无障碍化。⑤消防设施。大力加强消防基础设施建设和维护,公共消防设施100%达标,消防通道畅通。⑥加强公共设施建设管护。以满足市民休闲、文化需求为出发点,进一步合理设置、完善报栏、座椅等公共设施;精心保养和维护公用电话、报栏、座椅、窨井等公共设施,确保各类公共设施功能完好。⑦安居工程。住房保障规划纳入当地国民经济与社会发展规划,加快推进保障性安居工程建设。⑧市区老旧小区改造,对已完成改造的老旧小区继续巩固提高,确保所有居民小区测评达标。⑨美丽乡村建设。落实城市支援美丽乡村建设的各项政策,投入逐年增加,加快道路、供排水、供气、供暖、通讯、公共交通、公厕等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等服务功能向农村地区的延伸覆盖,有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造。
  (2)完善城乡服务功能设施建设管理。①建设完善公共文化服务设施。加强公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆等文化场所建设管理,落实向社会免费开放制度。推动农村文体小广场、文化礼堂、文化大院等基础文化设施建设,促进基本公共文化服务的标准化、均等化。建设全国文化信息资源共享工程支中心,镇街区基层服务点覆盖率100%。建成区内有综合性多功能的室内文化活动场所,坚持长期向社区居民开放,正常开展活动大于80%的镇街区有科普活动场所,经常开展活动。②建设完善全民健身活动设施、场所。城区人均体育场地面积大于1.08平方米,公共体育场地设施状况良好,镇街区驻地拥有晨晚练体育活动点5个以上,村居文体小广场实现全覆盖。
  2、大力加强城乡生态环境建设
  (1)积极转变经济发展方式,大力实施节能减排,单位GDP能耗低于省年度控制目标。实施工业污染全防全治,建立更加严格的环境准入制度,加强源头预防、过程控制、末端治理、回收利用各个环节防治,推动减排从污染源末端向中端和前端延伸,工业危险废弃物处置率为100%。(2)加强城乡生态建设,进一步提高森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积;有效实施耕地、林地保护。(3)积极推进以治理污水、废气、噪声等污染源为重点的环境综合治理,加大环境保护投入,大力抓好环保基础设施建设,确保公众对城市环保的满意率大于75%。(4)强化城市污染治理,加强配套管网建设,提高城市生活污水处理能力,城市污水处理率大于80%,生活垃圾无害化处理率大于85%,医疗危险废弃物处置率为100%。实现“户投、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化工作机制全覆盖,大力推进城乡保洁标准化、垃圾收运压缩化、垃圾处理资源化、设施建设现代化,不断提高城乡环卫一体化工作水平。控制城市污染向农村转移,治理农村面源污染。
  3、大力推进城市社会秩序综合整治
  (1)深化平安肥城建设。①大力加强社会治安综合治理。严格落实领导责任制,将领导干部抓综治工作和平安建设的实绩纳入干部任期目标。②始终保持对违法犯罪的高压态势。依法从重从快打击“两抢一盗”以及多发性侵财犯罪,预防和打击涉众型经济犯罪、拐卖妇女、儿童犯罪,及时有效打击社会黑恶势力。③加强治安防控体系建设。将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划,加大对社会治安管理的投入,充分发挥社会治安视频监控网络、“110”报警服务系统和法律服务热线电话的作用。④加强基层综治工作。进一步健全完善社区警务机制,充实基层力量,发挥社区民警在统筹社区治安防范中的作用,无影响较大的群体性事件发生。主要公共场所和重点要害部位安装电子监控探头,并有明显标志。社区技防、物防、人防、消防符合安全要求,社区警务室和治安辅助力量配备到位。⑤深入开展平安社区、平安单位等创建活动。健全立足社区、扎根基层的治安防控体系,抓好重点地区和突出治安问题的整治。⑥建立完善社会治安综合治理社会动员机制。充分调动社会力量参与平安肥城建设,强化市民维护社会治安的意识。⑦不断完善工作机制,强化对重点人群的服务和管理。⑧积极开展矛盾纠纷排查调处,有效控制邪教活动,全力维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。⑨大力开展扫除“黄赌毒”专项斗争,确保市民对整治聚众赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会不良现象的满意率不低于80%。⑩确保无危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件。
  (2)深化城市精细化精准化管理。加大对公共场所、街巷、市场、小区等场所的管理力度,进一步夯实城市基础。①道路街巷环境,重点解决路面及两侧人行道坑洼不平、绿植缺损、乱贴乱涂、乱停乱放、乱扔垃圾、随地吐痰、乱设摊点、占道经营、违章搭建、强讨恶要、打卦算命以及公共设施缺失、损坏、侵占等问题,设置文明提示牌,常态保持所有候车亭整洁美观,确保街巷环境测评达标。②广场公园等公共场所,重点解决绿植缺损、乱扔垃圾、路面(道板)破损以及公共设施缺失、损坏、侵占等问题,广泛设置爱护公共设施、草坪绿植等的文明提示牌,确保公共场所环境测评达标。③早夜市环境,重点落实有关管理规定,按时开闭市场,及时做好卫生清扫保洁,严格限定市场范围,禁止出现扩大市场规模、占用城市干道、影响通行和安全的现象。④建筑工地封闭围挡,重点落实“讲文明树新风”公益广告刊载内容占封闭围挡墙体面积比例不少于35%的要求,全面达到国家测评标准。⑤深入开展商业广告专项治理,加大对商业广告内容的审查力度,杜绝内容不健康、欺诈、夸大广告现象,杜绝街面盯人拉客、当街散发小广告传单现象,彻底清理乱张贴、乱涂写、乱拉条幅、乱扎“彩虹门”、乱设广告牌和单位铭牌等现象。⑥深入开展噪音扰民专项治理。开展“静音广场”、“静音街路”、“静音社区”创建活动,杜绝在居民小区及周边利用音箱喇叭、宣传车、演出等开展商业促销活动,杜绝人员聚集争抢赠品等现象,加强对广场舞、晨晚练体育健身等活动噪音扰民的治理,还市民幽静、有序的宜居环境。
  (3)深入开展交通环境综合治理。大力发展公共交通,万人拥有公共汽(电)车数量大于8标台,大力开展交通环境治理,确保市民对交通秩序管理的满意度超过90%。①组织开展文明交通行动,认真落实文明交通治理措施,有效改善市区交通秩序。把行人路口闯红灯、乱穿马路、翻越栏杆和车辆闯红灯、争道抢行、超速超载行驶、违章超车、随意调头、乱鸣笛、乱开远光灯等违章、不文明现象作为治理重点,采取有效措施,加大交通秩序整治力度,使市民安全意识和文明意识有一个大的提高,交通管理和交通秩序有一个大的改观,做到行人、车辆遵章、文明出行。②治理车辆乱停乱放,针对道路两侧存在的车辆乱停乱放、占用盲道、占用人行道等现象,开展长效治理,彻底改变市区存在的车辆乱停乱放现象。③加强交通营运秩序治理,取缔非法营运车辆,使营运秩序得到进一步改善,做到无非法营运车辆,无争抢客源现象。④强化公共交通管理服务,所有公交车做到有序进出站点;车站设有“桃都文明使者”志愿服务站,为旅客提供热水、导引等服务,开展文明劝导,为老弱病残孕等需要帮助的旅客主动提供乘车预约、行李搬运等服务;车内全部按规定张贴乘车守则、线路走向图、线路票价表和投诉监督电话,司乘人员引导乘客对老弱病残孕等需要帮助的人主动礼让;每月开展“排队日”活动,引导乘客自觉排队、依次上下车,无拥挤、争抢座位现象。⑤提高出租行业文明服务水平,出租车要做到容貌整洁,不争道抢行、强行超车,驾驶员仪容整洁、用语文明,友善对待乘客,积极参与爱心救助等活动,行车时系安全带、不打手机、不聊天、不吸烟、不吃食物。⑥优化车站及周边环境秩序。火车站、汽车站要保持站容站貌整洁,注重保持良好秩序,保持公用设施清洁卫生、齐全完备、功能良好,为广大乘客创造良好的出行环境。
  (4)深入开展商贸市场综合治理。全面开展“创建诚信经营示范店”活动,引导店铺诚信经营,采用分类管理的办法,推动商贸市场环境提档升级。①对商场、超市、商贸市场,要加强环境整洁、柜台和物品摆放有序等管理工作,重点加强消防安全设施和消防安全通道、无假冒伪劣过期食品、食品柜台从业人员有健康证、无障碍设施齐全等工作,确保设施齐全、功能完备,有健全的投诉处理机制,使商场超市成为展示文明肥城的重要窗口。②对集贸市场,要重点抓好硬件建设和秩序管理,完善投诉处理机制和市场管理机制,进一步改善市场秩序,全面解决市场周边车辆乱停乱放和市场内环境脏乱差、乱贴乱涂、物品乱堆放、挤占行人车辆通道、无证经营、出售假冒伪劣过期食品、强买强卖等现象,更好发挥集贸市场便民利民作用。③对“五小”门店,以卫生达标、环境整洁、证照齐全、设施完善为标准,进一步加大对理发店、旅店、美容店、游泳馆和浴池的治理力度,彻底解决门店环境卫生脏乱差、消毒措施不落实、从业人员卫生意识淡薄、防蝇防鼠排烟除尘设施不完善以及“探头”经营等问题。
  (5)深入开展食药品领域综合治理。①加大对药品安全监督管理力度,严厉打击制售假冒伪劣药品和非法行医、非法制售药品行为,坚决取缔无证生产经营行为,保证药品经营单位不出售不合格药品。②加大对餐饮行业食品安全的监管力度,坚决杜绝重大食品药品安全事故发生。坚决取缔无证经营的小餐馆、小饭店;严格落实从业人员持健康证、卫生知识培训证明上岗规定,严格落实“五病”调离制度;严格落实餐饮行业特别是小餐馆、小饭店的公共用品、用具消毒制度,拥有消毒设备,落实消毒措施,形成齐全的消毒记录。持续做好小餐饮店规范管理工作,确保“五证”齐全,亮证经营。③全面开展文明餐桌行动,市区宾馆、饭店、餐馆和中小学校、幼儿园以及单位食堂普遍参与文明餐桌行动,在餐厅显著位置和餐桌上张贴、摆放“不剩饭不剩菜”等温馨提示,服务人员主动引导就餐者适度点餐、吃不完打包,形成勤俭节约的良好风尚。
  (6)大力完善城市救助、公共安全保障体系和应急机制。建立健全城市居民最低生活保障制度、城市医疗救助制度,零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。不断强化市、镇街区突发公共事件应急处置工作体系,积极建设公共安全监测体系,建立健全突发公共事件应急指挥系统,进一步完善全方位、多层次的公共安全应急预案,确保不发生重特大安全责任事故、重大环境污染事件,各类事故死亡总人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均控制在上级下达的控制考核指标以内。
  (四)提升社区建设及服务水平
  以提高居民生活质量为目的,以美化居民生活环境为主线,完善社区基础设施,健全社区服务体系,推动人员、场所、资金、活动、履职、考评“六个到位”,全面提升社区建设和服务群众水平,将社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体,夯实创建全国文明城市的基础性工作。
  1、加快推进社区基础设施建设。进一步完善社区基础设施,提升社区服务功能。①场所建设。各镇街区要加快推进社区文化、体育、卫生、科技服务活动场所和社区活动用房设置,通过新建、改建、置换、租赁、购买等多种形式,解决全市所有社区活动用房。成片开发的居住小区,要把社区活动用房与开发建设同步规划,同步建设,同步交付使用。每个社区都要落实“九个一”工程建设,即:建设一个综合服务中心、一所市民学校、一个社区家庭教育指导中心、一个“四点半学校”、一个“桃都文明使者”志愿服务站、一个道德讲堂、一个文体活动场所、一个卫生服务站、一个警务室。②抓好老旧小区设施改造提升。按照属地管理原则,对小区陈旧的配套设施进行更新,重点解决服务用房不足、停车位缺乏、道路墙面破损、公共设施缺损、供排水不畅等突出问题;对沿路破旧楼房的墙面、房顶,实施翻新工程,提升城市整体形象。
  2、完善社区公共服务。①推进社区民主政治建设。开展“先锋社区”创建活动,以党建区域、党建网格、党建服务、党建制度“四个全覆盖”为重点,创新服务方式、载体和机制,打造一批服务导向明确、党员群众欢迎、品牌内涵丰富、作用发挥明显的先锋社区和党建服务品牌。深入实施党员“活力细胞”行动,认真开展机关党员到社区报到工作,走出机关、走进社区,开展各类文明创建和服务活动,在文明城市创建当中发挥示范引领作用。完善社区职能定位,明确“责任清单”和“服务清单”,推进“权随责走”、“费随事转”,确保为民服务权责明晰、保障到位。各小区要全部建立物业公司和业主委员会,切实加强管理和服务,充分调动居民关心社区、共管公共事务的积极性和主动性,增强社区建设的凝聚力和向心力。②提升社区服务功能。整合部门职能,积极开展文化、体育、科普、就业、技能培训、扶贫帮困、卫生服务等活动;整合社区及志愿服务资源,开通社区服务求助热线,向居民提供事务咨询、生活服务、电子商务、卫生医疗、水电安装维修、居家养老等服务项目。③完善社区教育网络。组织科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,积极开展邻里互助、社区联谊以及丰富多彩的文体活动,活跃社区群众文化生活。
  3、深化文明社区创建活动。以“倡导文明新风,共建美好家园”为主题,广泛开展文明社区、文明小区、文明楼院、文明家庭等系列创建活动。全面开展社区(家属楼院)环境整治行动,重点解决环境卫生差、楼内外墙地顶损毁脏污、垃圾箱(筒)破损脏污,楼号牌缺失、照明缺失、监控不到位,绿植缺损、乱栽乱种,公用设施陈旧损坏、道路坑洼不平,乱堆乱放、私拉乱扯、乱晾乱晒、乱贴乱涂乱塞广告,机非车辆乱停、沿街店铺占道经营等问题。
  四、实施步骤
  (一)规划部署,全面启动(2015年)。制定创建工作实施方案和《肥城市创建全国文明城市工作台账》,建立和完善创建工作目标管理责任制,完善各项创建工作制度,形成高效运转的创建工作机制。召开创建全国文明城市动员大会,全面启动创建全国文明城市各项工作,推动创建工作常态化、规范化。确保在年底全国文明城市第一次测评中取得较高成绩,为在最终测评中取得较好成绩打牢基础。
  (二)深入推进,重点突破(2015年—2016年)。各镇街区和各单位要对照“两个《测评体系》”要求,按照本实施方案及《肥城市创建全国文明城市工作台账》确定的创建任务,突出工作重点,狠抓薄弱环节,打好创建攻坚战,不断掀起创建工作高潮,提高创建工作达标率。同时,要全面做好创建资料收集、建档工作。确保在年底全国文明城市第二次测评中取得较高成绩,为在最终测评中取得较好成绩打牢基础。
  (三)巩固成果,组织申报(2017年)。对照“两个《测评体系》”以及本实施方案和《肥城市创建全国文明城市工作台账》,查漏补缺、认真整改,巩固成果、提升水平,确保高质量完成各项创建任务和创建资料建档工作。组织起草参评全国文明城市申报报告、汇报材料,制作创建全国文明城市宣传片和宣传画册,迎接全国文明城市最终测评。
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。把创建全国文明城市工作纳入经济社会发展总体规划,摆到突出位置,与部门管理、行业管理、行政管理和社会管理紧密联系在一起,同业务工作一起规划、一起部署、一起落实。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制,在肥城市精神文明建设委员会领导下开展各项创建工作。成立创建全国文明城市办公室(简称创城办),创城办主任由市委副书记兼任,副主任由市委常委、宣传部长兼任。办公室下设5个工作组和2个督导组,抽调相关人员集中办公。根据市委、市政府领导同志工作分工,成立十二个专项工作组,分别负责督促相关责任单位和包保镇街区、城区网格单位全面完成创建任务。制定《肥城市创建全国文明城市工作制度》,建立健全创城办及专项工作组联席会议制度,定期汇总并通报反馈创建工作进展情况,充分发挥好联席会议的组织协调和督导检查作用。各级党政一把手要亲自抓创建工作,把精神文明创建工作列入重要议事日程,每季度至少召开一次专题会议,研究部署和组织开展精神文明创建工作。各重点责任部门和有关镇、街道要到先进城市考察学习,借鉴先进城市的工作经验,以争先创优的扎实举措不断提升创建工作水平。
  (二)明确目标责任。按照《肥城市创建全国文明城市实施方案》和“两个《测评体系》”,制定《肥城市创建全国文明城市工作台账》,各责任单位要对所承担的《工作台账》任务,加强与上级主管部门的沟通交流,明确上级主管部门对“两个《测评体系》”涉及指标的具体标准要求,细化各项任务指标、明晰考核办法,制定本单位实施方案,明确工作标准、工作措施、工作重点、具体责任人。制定《创建全国文明城市责任包保工作的实施方案》,全面实行市级领导、部门单位包保创建指标、包保镇街区(社区村居)、包保城区创建网格工作责任制,确保创建任务件件落实,项项达标。各牵头部门单位、各职能部门单位要在各司其职、各负其责的基础上,加强相互沟通,相互支持,密切配合,形成合力,做到既分工负责,又协调一致,共同推进各项创建工作深入开展。
  (三)加强督促检查。定期组织各种督促检查活动,包括组织新闻媒体和人大代表、政协委员对创建工作进行视察,组织单位、镇街区、社区之间开展互查互评活动。充分发挥3650000民生服务热线的作用,利用网站、微信等开通市民网络投诉建议平台,聘请创建工作监督员,把创建工作交给市民来监督。根据“两个《测评体系》”要求,委托第三方坚持每年至少进行一次文明程度指数测评,做好测评结果运用,通过测评及时发现创建工作存在的问题,查漏补缺,确保所有指标符合“两个《测评体系》”要求。
  (四)广泛宣传发动。进一步加强创建全国文明城市工作的媒体宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传,不断扩大创建工作的覆盖面和参与率,确保创建知晓率超过90%,支持率超过80%,使广大干部群众更广泛、更自觉地参与到创建工作中来。要加强社区“精神文明宣传栏”和宣传长廊建设,定期刊登精神文明创建内容。主要公共场所设有大型创建活动和道德建设的公益广告,数量超过广告总数的35%,建设好主题公园、主题广场、主题游园和主题路街。市内主要媒体要开设创建专栏专题,采取多种形式让群众了解创建工作情况,广泛争取市民对创建工作的支持。高度重视并积极运用好互联网、手机等新兴媒体,发挥新兴媒体在创建工作中的作用。
  (五)完善投入机制。市、镇两级财政要加大对创建工作的投入,进一步建立健全投入保障机制,确保各项重难点问题的解决和创建活动的开展。同时,积极鼓励建立多元化的筹资机制,调动社会各方参与创建,实行共建共享。
  (六)严格落实奖惩。制定《肥城市创建全国文明城市工作责任追究办法》、《肥城市文明城市创建工作难点问题管理处罚办法》、《肥城市文明单位责任追究办法》等制度文件,把创建工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容,作为评先树优、使用干部的重要依据。对创建工作作出突出贡献的单位和个人,给予重奖;对创建工作不重视、不得力、不作为的相关责任人和单位,实施责任追究,主要负责人在新闻媒体曝光,作表态发言,并取消该单位当年参评各类先进的资格,是文明单位的撤销其称号。
 
中共肥城市委办公室2015年3月31日印发
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